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我國危房改造行業環境分析 經濟環境健康發展 政策環境仍將利好

危房是指年久失修,損壞嚴重對人們構成危險的宅基地,居住不能保證居住使用安全,是屬危險構件。根據當前國家政策規定,我國危房判別標準主要有以下六點:

危房是指年久失修,損壞嚴重對人們構成危險的宅基地,居住不能保證居住使用安全,是屬危險構件。根據當前國家政策規定,我國危房判別標準主要有以下六點:

資料來源:觀研天下整理

除了判別標準之外,根據我國《危險房屋鑒定標準》劃分鑒定結果又可將危房等級分為4級,具體如下:

除了判別標準之外,根據我國《危險房屋鑒定標準》劃分鑒定結果又可將危房等級分為4級,具體如下:

資料來源:觀研天下整理

1、經濟環境:宏觀經濟利好,補助資金使用效益逐步提高

據觀研報告網發布的《中國危房改造行業現狀深度研究與發展前景分析報告(2022-2029年)》顯示,宏觀經濟環境方面,根據國家統計局數據顯示,近五年來我國財政收入整體得到提高,2017年我國財政收入約為172593億元;2020年受到新冠肺炎疫情影響,財政收入較2019年出現下滑;2021年隨著疫情形勢的好轉好轉,國內財政收入便增長至246322億元。財政支出方面,從2017年到2021年其呈現逐年遞增態勢,即使在2020年全國財政收入下滑,國內財政支出也未減少。

宏觀經濟環境方面,根據國家統計局數據顯示,近五年來我國財政收入整體得到提高,2017年我國財政收入約為172593億元;2020年受到新冠肺炎疫情影響,財政收入較2019年出現下滑;2021年隨著疫情形勢的好轉好轉,國內財政收入便增長至246322億元。財政支出方面,從2017年到2021年其呈現逐年遞增態勢,即使在2020年全國財政收入下滑,國內財政支出也未減少。

資料來源:國家統計局

財政收入本就是“取之于民,用之于民”,而危房改造更是關系到民生的重大項目,所以,我國財政收增長也意味著我國危房改造的宏觀經濟環境利好。

早在2008年,中央便花費了2億元資金支持貴州省級危房改造試點。2008到2010年,中央財政三年共安排117億元補助資金,幫助試點地區完成約204萬農村困難家庭的危房改造,目前農村危房改造運動已經遍及全國各地。

然而,早期危房改造投資過度,補助資金使用效率不高,造成了一定負面影響:一方面,由于建設標準控制不嚴,使得政府對于危房改造的建設標準失控。而對于危房改造超出建設標準的,或缺乏必要的懲罰措施,或事實給予了默許,從而間接導致危房改造政策變相成為鼓勵農民農房建設的補貼政策,誘發了一些非困難家庭獲得救助資格,危房改造甚至演化成為建房競賽。

另一方面,某種意義上,其反而使得農村社會更加分裂,進而危房改造引發的社會矛盾。困難家庭危房改造是按照“民建公助”的模式推進的,戶主自主改造、修繕和建設住房,政府配套基礎設施或給予資金補助。但是,由于政府補助資金沒有根據困難程度進行細分或細分程度不夠,因此有一定的自有資金的相對困難的農戶最終成為農村困難家庭危房改造政策的最大得益者和主要得益者,而最困難農戶(主要是因殘、因病、因災致困致貧,自身經濟入低)家庭開支大,甚至負債累累,很難拿出資金實施危房改造,沒有能力實施危房改造。針對此現象,我國進一步完善了農村危房改造補貼標準,具體如下:

我國農村危房改造補貼標準情況

類型 一級危房改造補貼 二級危房改造補貼 三級危房改造補貼
五保戶 2萬元 0.3萬元 0.2萬元
低保戶 2萬元 0.3萬元 0.2萬元
困難戶 1萬元 / /
一般戶 0.5萬元 / /

資料來源:公開資料整理

根據去年5月中旬我國財政部官網公布的數據顯示,全國各省市均得到一定的金額的農村危房改造補助資金。橫向對比來看,其中本次下達資金中以農村占比高達43.2%的四川省最多,約為80245萬元;其次便是農村占比約為49.9%的云南省,本次下達資金約為39274萬元。

2021年我國中央財政農村危房改造補助資金分配表(單位:萬元)

地區 補助資金總額 已下達資金 本次下達資金
北京 2772 434 2338
天津 2857 1427 1430
河北 49826 18246 31580
山西 11989 25711 -13722
內蒙古 6469 22584 -16115
遼寧 18165 17885 280
吉林 11230 12861 -1631
黑龍江 32397 29999 2398
江蘇 6054 3219 2835
安徽 14083 27794 -13711
福建 2188 4077 -1889
江西 13362 18578 -5216
山東 48619 32536 16083
河南 53458 38208 15250
湖北 18261 43654 -25393
湖南 50850 65535 -14685
廣東 4393 3966 427
廣西 25852 45454 -19602
海南 944 5948 -5004
重慶 6132 14056 -7924
四川 165752 85507 80245
貴州 63688 42288 21400
云南 200941 161667 39274
西藏 22538 20902 1636
陜西 27549 27131 418
甘肅 75923 64273 11650
青海 4209 8813 -4604
寧夏 12949 19060 -6111
新疆 34116 60695 -26579

資料來源:財政部官網(本次下達資金=補助資金總額+已下達資金)

另外,從2021年我國中央財政農村危房改造補助資金分配表中,有多地本次下達資金是負數,這主要是因為國家出于加強對農村危房改造補助資金的使用管理,加快預算執行進度,提高資金使用效益,避免閑置浪費的目的,需要收回這些地區前兩年的補助資金。以2021年內蒙古自治區補助資金為例,2021年其應補助金額約為18903萬元,收回2019年的補助資金12434萬元之后,其補助金額約為6469萬元,因此,2021年其下達的補助資金約為-16115萬元。

2021年內蒙古自治區補助資金情況表(單位:萬元)

地區 2021年應補助金額 收回2019年補助資金 補助資金總額 已下達資金 本次下達資金
內蒙古 18903 12434 6469 22584 -16115

資料來源:財政部官網

縱向對比來看,近三年來,我國中央財政部農村危房改造補助資金呈現下降態勢。2019年農村危房改造改造補助資金約為2985000萬元,到2021年便下降至987566萬元。我國中央財政部農村危房改造補助資金的減少主要是因為我國農村住房改造補助資金的使用效益得到了逐步提高。

縱向對比來看,近三年來,我國中央財政部農村危房改造補助資金呈現下降態勢。2019年農村危房改造改造補助資金約為2985000萬元,到2021年便下降至987566萬元。我國中央財政部農村危房改造補助資金的減少主要是因為我國農村住房改造補助資金的使用效益得到了逐步提高。

資料來源:財政部官網

在對危房改造標準進行嚴格規定后,危房改造補助資金的使用管理加強,早期危房改造投資過度局面日益改善,使得危房改造補助資金使用效益逐步提高,促進了我國危房改造行業經濟環境的綠色健康發展。

2、政策環境:支持性政策持續落地,危房改造取得積極成效

危房改造工作是黨和國家保障民生的一項重要工作,而農村危房改建補貼政策更是是黨中央、國務院高度重視解決困難群眾住房安全問題的重大舉措。

自2008年底開展農村危房改造試點以來,我國住房和城鄉建設部、國家發展改革委、財政部、中共中央、國務院等多方籌措危房改造資金,規范補助對象審核審批程序,創新改造建設模式,科學制定并嚴格執行危房改造的相關政策。

從近幾年的相關政策來看,可以看出國家層面對外我國危房改造項目的相關政策主要是以支持類型為主,并多提強調要繼續實施農村危房改造和抗震改造。另外,值得一提的是,在2021年的《關于推動城鄉建設綠色發展的意見》中,中共中央、國務院提出既要鼓勵與城鎮老舊小區改造、農村危房改造、抗震加固等同步實施,同時還要推進既有建筑的綠色化改造。因此預測,在當前節能減排、綠色發展的大背景下,我國危房改造的積極推進或將帶動裝配式建筑、建筑節能材料的等行業市場需求的增長。

2020-2022我國危房改造部分相關政策情況

時間 印發部門 政策名稱 相關內容
2022年1月6日 住房和城鄉建設部 “十四五”推動長江經濟帶發展城鄉建設行動方案 實施農房質量安全提升工程,實施農村低收入群體等重點對象危房改造和抗震改造,深入開展農村房屋安全隱患排查整治。
2022年1月4日 中共中央、國務院 關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意 實施農房質量安全提升工程,繼續實施農村危房改造和抗震改造,完善農村房屋建設標準規范。加強對用作經營的農村自建房安全隱患整治。
2021年10月21日 中共中央、國務院 關于推動城鄉建設綠色發展的意見 規范綠色建筑設計、施工、運行、管理,鼓勵建設綠色農房。推進既有建筑綠色化改造,鼓勵城鎮老舊小區改造、農村危房改造、抗震加固等同步實施。
2021年6月24日 住房和城鄉建設部辦公廳 關于2021年政務公開工作要點的通知 做好農村危房改造等歷史資料的整理和主動公開工作。
2021年4月14日 住房和城鄉建設部、財政部、民政部、國家鄉村振興局 關于做好農村低收入群體等重點對象住房安全保障工作的實施意見 繼續實施農村危房改造和地震高烈度設防地區農房抗震改造,“十四五”期間,在保持政策穩定性、延續性的基礎上調整優化,逐步建立健全農村低收入群體住房安全保障長效機制,實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。
2020年8月25日 中共中央、國務院 關于改革完善社會救助制度的意見 對符合規定標準的住房困難的低保家庭、分散供養的特困人員等實施住房救助。對農村住房救助對象優先實施危房改造,對城鎮住房救助對象優先實施公租房保障。探索建立農村低收入群體住房安全保障長效機制,穩定、持久保障農村低收入家庭住房安全。

資料來源:觀研天下整理

在我國多方部分政策推動下,全國地方各級政府積極引導和服務、大力幫扶,同時基層干部群眾切實發揮積極性、創造性和主動性,使得我國危房改造取得顯著的成效。

我國部分省市危房改造成情況

省市 成效
廣西省 2021年計劃改造農村危房8876戶;2022年將改造5502戶農村危房和2572戶邊境農村老舊住房,盡早實現農村危房動態清零。
山西省 截止至2021年上半年山西省已經累計完成農村危房改造98.85萬戶,解決了約297萬農村人口的住房安全問題。
山東省 截至2020年底,已經累計實施農村危房改造51.7萬戶,其中完成建檔立卡貧困戶危房改造15.9萬戶。
貴州省 2020年,貴州省因災新增實施危房改造2959戶(含建檔立卡貧困戶1261戶),已于2020年11月底前全部改造完成,因災受損群眾住房安全得到全面保障;自2008年啟動農村危房改造試點工作以來,該省12年來累計實施農村危房改造約330萬戶。
天津市 截止至2020年完成農村困難群眾危房改造4.1萬戶,涉及119個街鎮(鄉)、2600多個村莊,涵蓋五保戶、低保戶、困難殘疾人戶、因災倒損戶、其他貧困戶等五類困難人群;按照房屋危險等級劃分,2.2萬戶C級危房得到有效維修加固,1.9萬戶D級危房得以拆危重建。
河南省 截止至2020年,河南已完成農村危房改造57.8萬戶,已實現存量危房全部清零。
河北省 2022年河北計劃改造農村危房3077戶1001個村將建宜居示范農村住房,并將符合條件的動態新增危房戶及時納入危房改造范圍,落實支持政策和幫扶措施,確保改造質量。加強對農房抗震改造技術指導,改造后的農房滿足抗震設防要求。
湖北省 截止至2020年6月底,全省已累計改造農村危房110多萬戶,存量危房動態清零。

資料來源:觀研天下整理

當前我國多地危房改造項目仍在積極進行,例如廣西省政府計劃2022年將改造5502戶農村危房和2572戶邊境農村老舊住房;2022年河北計劃改造農村危房3077戶1001個村將建宜居示范農村住房,并將符合條件的動態新增危房戶及時納入危房改造范圍。但值得注意的是,國內已有多地危房改造已經實現動態清零。因此,預計未來幾年我國危房改造行業規模將繼續增長,但其增速或將逐步放緩。

3、社會環境:鞏固脫貧攻堅成果,危房改造助力鄉村振興

改革開放以來,在我國農村的扶貧脫貧之路上,從“八七扶貧攻堅計劃”到“中國農村扶貧開發攻堅綱要”,國內7億多農村貧困人口先后脫貧;再到“十三五”脫貧攻堅規劃,我們不僅使5575萬農村貧困人口擺脫貧困,同時還構建起了行之有效的返貧防范長效機制;與此同時,中共十九大期間,為決戰全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務,我國更是提出鄉村振興戰略,在中國人民在實現中華民族偉大復興的歷史征程上又邁出了堅實的一步。

改革開放以來,在我國農村的扶貧脫貧之路上,從“八七扶貧攻堅計劃”到“中國農村扶貧開發攻堅綱要”,國內7億多農村貧困人口先后脫貧;再到“十三五”脫貧攻堅規劃,我們不僅使5575萬農村貧困人口擺脫貧困,同時還構建起了行之有效的返貧防范長效機制;與此同時,中共十九大期間,為決戰全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務,我國更是提出鄉村振興戰略,在中國人民在實現中華民族偉大復興的歷史征程上又邁出了堅實的一步。

資料來源:觀研天下整理

實施危舊房改造是解決困難群眾住房問題,改善市民居住條件,提升城市形象,改善城市品質的重要抓手;是調整經濟結構、提高土地利用效率的現實需要;也是脫貧攻堅“兩不愁三保障”總目標中的重點工作,構建和諧社會的客觀要求。如今,我國已經已經全面步入小康社會,行之有效的返貧防范長效機制已經構建,脫貧攻堅成果顯著,國內危房改造社會環境不斷改善。而且,我國已經鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興的有效銜接時期,這將對我國危房改造起到促進作用,而實施危房改造在一定程度上又可以促進當地農村人口的就業,帶動當地經濟發展,助力鄉村振興。

實施危舊房改造是解決困難群眾住房問題,改善市民居住條件,提升城市形象,改善城市品質的重要抓手;是調整經濟結構、提高土地利用效率的現實需要;也是脫貧攻堅“兩不愁三保障”總目標中的重點工作,構建和諧社會的客觀要求。如今,我國已經已經全面步入小康社會,行之有效的返貧防范長效機制已經構建,脫貧攻堅成果顯著,國內危房改造社會環境不斷改善。而且,我國已經鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興的有效銜接時期,這將對我國危房改造起到促進作用,而實施危房改造在一定程度上又可以促進當地農村人口的就業,帶動當地經濟發展,助力鄉村振興。

資料來源:觀研天下整理

總體來說,當前我國危房改造行業環境整體向好,其中經濟環境正在逐步向著健康發展。實施危房改造社會意義重大,因此未來危房改造行業的政策環境仍然將持續利好。(LQM)

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